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湖南省人民政府办公厅关于加快推进以农村饮水安全为重点的中小型公益性水利工程建设的意见。
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为认真贯彻党的十八届三中全会关于进一步深化行政审批制度改革的精神，经省人民政府同意，现就加快推进以农村饮水安全为重点的中小型公益性水利工程建设提出如下意见：
一、创新建设管理模式。
1、全面实行项目集中管理。按照精简、高效、统一、规范和专业化管理的原则，县级人民政府应全面加强县级水利建设管理中心能力建设，健全管理机制，完善管理制度，全面实行项目集中建设管理，认真履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。
2、鼓励创新建设管理模式。具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行代建制和总承包制，由项目法人通过招标选择专业化的项目建设管理单位（代建单位）或具有总承包资质的单位，负责工程建设。适合村民自建的小型公益性水利工程建设项目，可由项目投资主管部门会同项目所在乡镇确定项目建设村，村民会议或村委会提出项目建设建议，在乡镇人民政府的监督下，组织召开村民代表大会，由村民代表投票选定项目、成立村民理事会或不同形式的合作组织，由理事会或合作组织履行项目法人职责，采用自选、自建、自管、自用方式组织建设。
二、简化前期工作。
1、合理划分审批事权。中小型公益性水利工程，应严格按照《湖南省水利工程建设管理事权划分规定》（湘水办〔2012〕60号）履行审批职责，除跨市州的项目以及国家和省有明确管理办法或审批权限要求的项目外，不得随意变更审批门槛设置审批事项。合并部门审批，建立水行政部门为主，发改、财政共同参与的联合审批机制；杜绝重复审批，项目经相关部门审批后，下级相关部门不再审批和评审，包括不再进行招标前的预算评审。
2、简化审批事项。中小型公益性水利项目前期工作应按照特事特办、能简则简的原则，进一步依法简化程序，限时办结。新建中小型公益性水利工程原则上简化程序、快速办理，防洪影响评价、水资源论证、水土保持方案、节能评估等相关专题根据国家有关规定，纳入初步设计一并审批；对不属于《文物保护法》和《湖南省文物保护条例》要求范围内的，不需办理相关手续；经查询，用地范围内不压覆矿产资源的、不属于地质灾害易发区的，由国土资源部门依法直接出具证明文件。除险加固、续建配套等其他改扩建中小型水利工程，可根据批复的规划，直接开展初步设计（实施方案）工作，原则上按规定不再编制和审批相关专题。
三、优化施工环境。
1、加强协调配合。县级人民政府应建立由发改、财政、国土资源、水利等相关部门参与的水利工程建设领导协调机制，加强对中小型公益性水利工程建设的组织领导，协调落实工程建设地方配套资金和征地拆迁、移民安置和社会矛盾处理等工程建设相关的重要事项，为工程建设创造良好的外部环境。
2、强化要素保障。加强农村饮水安全工程等中小型公益性水利项目用地管理，保障项目用地需求，优先列入年度用地计划，确保用地指标落实。坚持依法依规和谐征地拆迁，着力破解征地拆迁难题。
四、加强建设管理。
1、全面落实项目法人责任。中小型公益性水利工程建设项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。
2、严格执行招标标准程序。中小型公益性水利工程建设项目招标投标的范围、规模标准和程序应严格执行水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和省水利厅《关于印发〈湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法〉的通知》（湘水办〔2014〕54号）有关规定，各地不得随意调整标准或增加相关程序；符合不招投标条件的，由项目法人自行选择承包单位。
3、加快施工前期准备。项目法人应在年初做好开工前的各项准备工作，根据批复的初设概算（实施方案）及时编制招标文件，须在省投资计划文或资金文下达十个工作日内发布招标公告。
4、加快工程建设进度。中小型公益性水利项目应按有利工程尽早动工原则，缩短施工前期准备，加快工程款拨付。各地应按上半年下达计划的项目年底前完工，下半年下达计划的项目在次年3月底前完工的要求，做好施工组织，倒排建设工期，确保如期完成工程建设任务。
5、加快资金拨付。项目法人根据施工合同按进度付款，工程完工后，财政、审计部门要积极配合，财政部门应缩短评审时间，加快资金拨付，审计部门依法对资金筹集、管理、使用实施审计监督。
6、严格工程验收。加强验收管理，项目法人和主管部门要按规定做好各阶段验收工作，小型工程可适当简化程序，未经验收或者验收不合格的，不得进行后续工程施工或交付使用。
7、严格进度考核。水行政部门根据年度目标任务，结合项目建设和资金管理有关要求，定期对中小型公益性工程建设进度和质量进行考核，考核结果直接与后续项目和资金安排、“芙蓉杯”评比挂钩。
8、落实后期管护制度。研究制定切实可行的管理制度和措施，确保管护费用有稳定的来源渠道；县级水利主管部门对现有供水水源要进行定期排查，加强水源地保护；县级卫生、水务等职能部门要采取定期、不定期抽检的办法，对水厂水质进行抽检，确保供水水质。
湖南省人民政府办公厅。
2015年2月5日。
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为认真贯彻党的十八届三中全会关于进一步深化行政审批制度改革的精神，经省人民政府同意，现就加快推进以农村饮水安全为重点的中小型公益性水利工程建设提出如下意见：
一、创新建设管理模式。
1、全面实行项目集中管理。按照精简、高效、统一、规范和专业化管理的原则，县级人民政府应全面加强县级水利建设管理中心能力建设，健全管理机制，完善管理制度，全面实行项目集中建设管理，认真履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。
2、鼓励创新建设管理模式。具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行代建制和总承包制，由项目法人通过招标选择专业化的项目建设管理单位（代建单位）或具有总承包资质的单位，负责工程建设。适合村民自建的小型公益性水利工程建设项目，可由项目投资主管部门会同项目所在乡镇确定项目建设村，村民会议或村委会提出项目建设建议，在乡镇人民政府的监督下，组织召开村民代表大会，由村民代表投票选定项目、成立村民理事会或不同形式的合作组织，由理事会或合作组织履行项目法人职责，采用自选、自建、自管、自用方式组织建设。
二、简化前期工作。
1、合理划分审批事权。中小型公益性水利工程，应严格按照《湖南省水利工程建设管理事权划分规定》（湘水办〔2012〕60号）履行审批职责，除跨市州的项目以及国家和省有明确管理办法或审批权限要求的项目外，不得随意变更审批门槛设置审批事项。合并部门审批，建立水行政部门为主，发改、财政共同参与的联合审批机制；杜绝重复审批，项目经相关部门审批后，下级相关部门不再审批和评审，包括不再进行招标前的预算评审。
2、简化审批事项。中小型公益性水利项目前期工作应按照特事特办、能简则简的原则，进一步依法简化程序，限时办结。新建中小型公益性水利工程原则上简化程序、快速办理，防洪影响评价、水资源论证、水土保持方案、节能评估等相关专题根据国家有关规定，纳入初步设计一并审批；对不属于《文物保护法》和《湖南省文物保护条例》要求范围内的，不需办理相关手续；经查询，用地范围内不压覆矿产资源的、不属于地质灾害易发区的，由国土资源部门依法直接出具证明文件。除险加固、续建配套等其他改扩建中小型水利工程，可根据批复的规划，直接开展初步设计（实施方案）工作，原则上按规定不再编制和审批相关专题。
三、优化施工环境。
1、加强协调配合。县级人民政府应建立由发改、财政、国土资源、水利等相关部门参与的水利工程建设领导协调机制，加强对中小型公益性水利工程建设的组织领导，协调落实工程建设地方配套资金和征地拆迁、移民安置和社会矛盾处理等工程建设相关的重要事项，为工程建设创造良好的外部环境。
2、强化要素保障。加强农村饮水安全工程等中小型公益性水利项目用地管理，保障项目用地需求，优先列入年度用地计划，确保用地指标落实。坚持依法依规和谐征地拆迁，着力破解征地拆迁难题。
四、加强建设管理。
1、全面落实项目法人责任。中小型公益性水利工程建设项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。
2、严格执行招标标准程序。中小型公益性水利工程建设项目招标投标的范围、规模标准和程序应严格执行水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和省水利厅《关于印发〈湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法〉的通知》（湘水办〔2014〕54号）有关规定，各地不得随意调整标准或增加相关程序；符合不招投标条件的，由项目法人自行选择承包单位。
3、加快施工前期准备。项目法人应在年初做好开工前的各项准备工作，根据批复的初设概算（实施方案）及时编制招标文件，须在省投资计划文或资金文下达十个工作日内发布招标公告。
4、加快工程建设进度。中小型公益性水利项目应按有利工程尽早动工原则，缩短施工前期准备，加快工程款拨付。各地应按上半年下达计划的项目年底前完工，下半年下达计划的项目在次年3月底前完工的要求，做好施工组织，倒排建设工期，确保如期完成工程建设任务。
5、加快资金拨付。项目法人根据施工合同按进度付款，工程完工后，财政、审计部门要积极配合，财政部门应缩短评审时间，加快资金拨付，审计部门依法对资金筹集、管理、使用实施审计监督。
6、严格工程验收。加强验收管理，项目法人和主管部门要按规定做好各阶段验收工作，小型工程可适当简化程序，未经验收或者验收不合格的，不得进行后续工程施工或交付使用。
7、严格进度考核。水行政部门根据年度目标任务，结合项目建设和资金管理有关要求，定期对中小型公益性工程建设进度和质量进行考核，考核结果直接与后续项目和资金安排、“芙蓉杯”评比挂钩。
8、落实后期管护制度。研究制定切实可行的管理制度和措施，确保管护费用有稳定的来源渠道；县级水利主管部门对现有供水水源要进行定期排查，加强水源地保护；县级卫生、水务等职能部门要采取定期、不定期抽检的办法，对水厂水质进行抽检，确保供水水质。
湖南省人民政府办公厅。
2015年2月5日。