能否规定战争期间禁止对平民攻击

这个问题的关键是什么是平民？
战争应当是国家与国家的交战现象，就是两个国家宣战，双方军队穿军装交战，本来和老百姓无关，老百姓可以用钱财支持自己拥护的军队，但是不能参战，任何战争不能伤害平民，这是国际法的规定！否则属于反人类罪。
可是往往弱国总是挟持老百姓，鼓吹全民皆兵，全民参战，使用老百姓当后勤保障人员，所以不伤害平民是很难的，恐怖分子也总是藏在平民里进行袭击，所以对拥护恐怖分子的平民也要消灭掉。