能否规定战争期间禁止对平民攻击

好像《日内瓦公约》就有相关规定。
不过，你知道的，这种国际公约对流氓国家和组织没有多少约束力。
所以，强国之间采用的是对等伤害原则，即：你攻击我的平民，我也可以攻击你的平民。没有能力实现对等伤害目标的国家只能是干挨打。
而此条国际公约很多时候则是大国干涉地区冲突的理由之一。
至于你说：军队不得以平民设施作为掩护。这是不可能的。没有国家会以此立法，束缚本国军队的手脚。允许平民撤离战区就已经是文明之师的体现了。